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新常态下让妇女儿童关爱更具“精准性”
日期:2016-10-12  关闭: 【关闭】  

    7月1日,《淮安市妇女发展规划(2016-2020年)》和《淮安市儿童发展规划(2016-2020年)》(以下简称新规划)正式颁布实施。这也是我市在全省率先完成“十三五”妇儿规划编制。新规划提出了一个个具体而实在的目标,是我市未来五年妇女儿童事业的“路线图”、“指南针”,为彻底消除城乡差距,促进两性平衡发展,提高全民素质,促进儿童健康成长具有重大的历史意义和现实意义。

    新规划以保障和改善民生为根本目标

    我市新规划编制经过了部署调研、规划起草、征求意见、修改完善四个阶段

    部署调研阶段。2015年初,市妇儿工委办召开妇儿规划编制专项工作会议,提前进行工作部署,同时开始前期调研;期间召集多个层面参加的近10场座谈会,并先后组织5个调研组赴县(区)机关、学校、企业、农村、家庭走访调研,并以涟水时码中心小学作为留守儿童发展状况样本点,清浦区新民路小学作为流动儿童发展状况样本点,进行一对一调研了解。共发放调查问卷300余份,征集意见500余条。

    规划起草阶段。2015年4月,市妇儿工委成立了“十三五”妇儿规划编制工作领导小组、起草组,制定规划编制工作方案,确立规划编制总的指导思想;通过研读国家、省、市系列重要文件及各级领导重要讲话精神等,确保我市“十三五”妇儿规划与各类政策衔接,与各专项规划衔接;同时从实际出发,统筹兼顾城乡地区差异,确定了全市妇儿规划的基本框架和重点领域,完成初稿。

    征求意见阶段。市妇儿工委办对全市“十二五”妇儿规划指标完成情况进行认真梳理,对相关部门的意见和建议进行汇总分析,多轮完善初稿。坚持开门编规划,利用淮安日报及“淮安妇联”微博微信等平台发布“十三五”妇儿发展规划编制征求意见启示;开辟专栏,征求社会组织和热心人士意见;与县区、成员单位反复沟通交换意见,并借鉴省“十三五”妇儿规划(讨论稿)的相关举措和要求,形成征求意见稿第7稿。

    修改完善阶段。结合今年国家、省、市新文件、新政策,对妇儿规划征求意见稿进行修改完善,并再次征集各成员单位和县区的意见,形成了妇儿规划第8稿(专家评审稿),今年4月份,组织召开专家评审会,市妇儿规划顺利通过省、市级专家评审。7月份,两个规划通过市政府审核,在全省率先出台。

    新规划以保障和改善民生为根本目标,秉持“五大理念”,全面贯彻男女平等基本国策和儿童优先原则,进一步将性别意识纳入决策主流,着力优化妇女儿童发展环境,维护妇女儿童合法权益,努力实现妇女儿童全面发展,两性平等和谐发展,妇女儿童事业与经济社会同等协调发展。

    新妇女儿童发展规划共有3个部分、设立8个优先领域(妇女与健康、妇女与教育科技、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与文化、妇女与法律、妇女与社会保障、妇女与环境)、92项主要目标、87项策略措施,4个重点实施项目。新儿童发展规划共有3个部分、设立6个优先领域(儿童与健康、儿童与教育科技、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护)、118项主要目标、69条策略措施,4个重点实施项目。

    新规划更具科学性、衔接性、可操作性,更突显出规划的“以人为本”。

    科学性。市“十三五”妇儿规划目标和策略措施在定位上,一方面是与我市经济和社会发展水平相适应,另一方面与市委、市政府提出的“全面建成小康社会、基本确立苏北重要中心城市,打造全省增长级”发展思路、加快转型跨越,促进科学发展定位相适应。以更好地立足妇女儿童发展的实际需求,促进妇女儿童的全面发展,推动妇女儿童发展融入以保障和改善民生为重点的社会发展大局。规划进一步明确遏制家庭暴力成为法律保障重点,依法惩处侵害妇女权益的行为;建立健全教育公共服务体系,推动基础教育优质均衡发展,逐步提高0-3岁儿童早期教育和公共服务水平。

    衔接性。努力妥善处理近期目标与长远目标的关系,既解决当前妇女儿童生存、发展和保护的实际需求,又要推进解决妇女儿童发展中的新情况、新问题。确保新一轮妇儿规划与即将出台的《江苏省妇女儿童发展规划(2016-2020年)》提出的目标、策略措施相衔接;与我市国民经济社会发展“十三五”总体规划相衔接;与我市经济社会发展各专项规划相衔接,更好地维护妇女儿童合法权益。

    可操作性。“新规划”从指导思想、基本原则、领域目标的确定,到策略措施、组织实施、监测评估的提出,尽力体现切实可行的原则,在目标设置和策略措施中做到能量化的指标尽可能量化,不能量化的指标在措施中有落实,有明确,便于规划今后的中期、终期评估。

    以人为本。注重规划的相关布局,把关注妇女儿童身心健康、提高妇女儿童生命质量放在首位,在保障儿童生存、健康的权利及获得平等的卫生保健服务方面提出了一系列切实可行的措施;根据市“十三五”发展规划、省妇儿规划(意见稿)内容,又新增了一些具有本地特色的妇儿发展指标,如儿童福利相关指标、新建(改建)幼儿园数、人均公共文化设施面积、体育场地面积等;实事方面更加注重民生需求:提出了在企事业单位、公共服务场所等地逐步建立爱心母婴室,促进母婴健康。针对特殊儿童群体,首次提出了建立困境儿童分类保障制度等指标,充分体现了“优先保护、平等发展、提升保障”的发展主线。